图强咨询承担研究咨询服务的 《重庆都市圈发展规划》获国家发改委批准通过并由重庆四川两省市人民政府联合印发实施
发布时间：2022-09-06
近日，由图强咨询提供编制研究咨询服务的《重庆都市圈发展规划》（以下简称《规划》）获国家发改委批准通过，并由重庆市人民政府、四川省人民政府联合印发实施（渝府发〔2022〕37号文件）。
《规划》编制背景：意义重大，是落实成渝地区双城经济圈、建设现代化都市圈等国家战略的需要
党中央、国务院印发实施《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，要求提升重庆发展能级和综合竞争力，带动中心城市周边市地和区县加快发展，培育发展现代化重庆都市圈，推动广安全面融入重庆都市圈。
发挥中心城市和城市群作用，建设现代化都市圈是国家重大战略。国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，推进都市圈建设。都市圈是城市群内部以超大、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以“1小时通勤圈”为基本范围的城镇化空间形态。
为贯彻落实党中央、国务院战略部署，根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，按照《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》要求，编制《重庆都市圈发展规划》。
重庆都市圈由重庆主城都市区中心城区（以下简称中心城区）和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆市渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区—万盛经开区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区21个区和四川省广安市。
《规划》研究过程：方法创新，高点站位
在重庆市、四川省相关部门的组织、指导、支持下，图强咨询组成规划研究专业团队和高层次专家小组，与重庆市规划设计研究院、广安市发改委等合作单位高效协同、加班加点推进编制工作。一是开展规划前期研究工作。2020年5月，启动规划研究，采取定性分析与定量分析、理论分析与实证分析相结合、专业机构与一线部门相结合等技术路线，运用计量模型及大数据分析等多种方式，开展重庆都市圈范围划定工作。二是开展规划研究深度调研，规划研究组深入四川广安、重庆都市区、主城新区等地现场调研区域经济合作、新型城镇化、城市体系、中心城市辐射带动、次中心城市功能衔接传导、区域交通物流、产业发展、公共服务等情况，摸清重庆都市圈建设本底，形成调研报告和基础数据库。三是做好规划衔接。充分衔接《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，确保党中央、国务院决策部署和重庆市委、市政府、四川省委、省政府工作要求在《规划》中落地见效，确保广安市融入重庆都市圈发展在规划中得到充分体现。四是组织高层次专家和各级各部门咨询论证。坚持开门研究规划，多次召开国家和市级高层次专家咨询研讨会，广泛征求重庆市级相关部门、区县及四川省、广安市各方面意见建议，反复修改深化，最终形成送审稿。五是对接国家部委意见。2021年12月，报送国家发改委，积极征求国家发改委等国家部委意见，认真组织规划修改工作。六是获批印发实施。2022年6月，规划获得国家发改委批复。2022年8月11日，规划由重庆市人民政府、四川省人民政府正式联合印发实施。
《规划》思路目标：愿景宏阔，战略引领
《规划》深入贯彻习近平总书记成渝地区双城经济圈建设的重要指示要求、中央批准的成渝地区双城经济圈建设规划精神和国家都市圈发展战略部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展高品质生活新范例为统领，以改革创新为根本动力，打破行政界线，经济区与行政区适度分离，增强中心城市集聚辐射能力，发挥中心城市辐射带动作用，以促进中心城区和周边城市（镇）同城化为主攻方向，加快推进重庆都市圈基础设施互联互通、产业专业化分工协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、统一市场建设、城乡融合发展，统筹发展和安全，全面提升发展能级和综合竞争力，建设经济发达、生活富裕、环境优美、社会和谐的现代化重庆都市圈，为成渝地区双城经济圈建设提供坚强支撑，更好助推长江经济带和西部地区高质量发展。
《规划》结合重庆都市圈建设基础条件、潜力后劲，提出：到2025年，重庆都市圈发展能级迈上新台阶，同城化发展取得重大突破，特色优势更加彰显，区域带动力和国际竞争力明显增强，初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代重庆都市圈。到2035年，重庆都市圈重点领域同城化全面实现，综合经济实力、资源配置能力、市场主体竞争力大幅跃升，融入全球的开放型经济体系基本建成，绿色低碳生产生活方式全面形成，人民生活品质大幅提升，建成具有较强竞争力的现代化重庆都市圈，对全国高质量发展的支撑能力显著增强，成为具有重要影响力的活跃增长极和强劲动力源。
《规划》主要任务：重点突出，操作落地
《规划》提出了九大任务:
优化重庆都市圈发展布局。强化中心城区辐射带动作用、推动周边城市与中心城区同城化发展、辐射联动重庆都市圈周边区域发展。
加快构建现代基础设施网络。构建重庆都市圈立体交通系统、畅通对外交通网络、强化能源和水安全保障。
协同建设现代产业体系。共建国家重要先进制造业中心、共建现代服务业高地、加快数字经济创新发展、推动都市现代高效特色农业发展。
协同提升科技创新水平。集中力量共建成渝综合性科学中心、发挥西部（重庆）科学城引领作用、营造良好创新生态。
打造富有巴渝特色的消费目的地。合力提升消费供给能力、推动文化旅游合作发展。
共筑长江上游生态屏障。推动生态共建共保、加强环境污染协同治理、以碳达峰碳中和引领绿色低碳发展。
提升开放合作水平。合力构建对外开放大通道、共享高水平开放平台、服务共建“一带一路”。
深化体制机制改革。共建高标准市场体系、营造国际一流营商环境、健全城乡融合发展体制机制。
促进公共服务共建共享。共享优质教育文化资源、打造健康都市圈、提升社会保障服务便利化水平、健全城市安全防控体系、完善社会治理体系。
《规划》政策措施：保障有力，路径清晰
《规划》提出：建立统一高效、衔接顺畅的规划实施机制，强化政策协同和要素保障，为促进重庆都市圈高质量发展、经济转型升级、人民生活水平提升提供有力支撑。
《规划》成果应用：纳入国家都市圈战略和重要支持的都市圈，作用显突，影响深远
建设现代化都市圈是新时代区域协调发展的战略选择。按照国家要求，上海、南京、杭州、深圳、成都、西安等都编制了跨越行政区域的都市圈规划。重庆都市圈规划获国家发改委批准并由重庆市、四川省两省市人民政府联合印发实施，重庆都市圈纳入国家都市圈总体战略和重要支持的都市圈，有利于城市半径和区域格局进一步优化，有利于国家重大生产力布局和重大项目争取，有利于成渝双城经济圈建设和“一区两群”协调发展。
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